展览业管理已列为正式立法案

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今天上午，记者从市人大财经委对钱翊樑等10位代表所提议案的审议结果获悉，制定《上海市展览业管理条例》的议案已列为正式立法案。

今年元月，钱翊樑等10位市人大代表向市十四届人大三次会议提交制定《上海市展览业管理条例》的议案。

钱翊樑认为，首先要解决的一个重要制度安排就是会展的管理设立专门的展览管理机构。展览活动由于综合性强，且涉及各行业、各部门的统筹与协调，设立专门的展览管理机构审核展览办理申请，进行信息备案和发布，十分必要。

为此，钱翊樑在立法案中提出，展览活动提供服务，包括组织策划、招展、现场服务和管理，必须有规范。展览服务的提供商应当具备一定的资质方可从事服务，主管部门对展览服务企业资格的许可条件，可从注册资金、专业人员、经营业绩等方面设定资质级别。

同时，对展台搭建方的资质也应设定许可在当下的各种展览活动中，展台的设计和搭建不仅关乎参展商的形象，更涉及公共安全，展览活动中发生展台坍塌，造成人身伤害和财产损坏，此类事故全国各地时有发生。因此，设定展台设计和搭建的安全性规范，十分必要。

此外，地方立法还应明确各类别展览活动的申办条件。展览活动内容丰富、涉及面广，应当对其进行分级分类，如根据参展者类型分为国际展和国内展，根据展出内容进行专业分类，根据展出面积、参展人数对展览进行规模分级，并明确各类别展览活动的申办条件，如承办方的级别要求，是否需要公安、海关、各行业主管部门的许可和批文，对展出场地是否有级别要求等。

针对展览纠纷，钱翊樑说：如果展览管理机构将展会主办方缴纳的参展费，冻结一定比例作为保证金，就可以为各类风险的防范提供资金保障。钱翊樑说，地方立法应为展会设立资金监管制度，如果展览过程中发生纠纷，权利人通过诉讼保全，就可以对被监管冻结的资金进行保全，最大限度保障权利人的合法权益。

还要建立有效的争议处理机制，对于展会中常见的知识产权纠纷和其他纠纷，依托行业协会或社会第三方化解协调。可以借助法律服务机构介入展览业，将法律服务机构出具的法律意见书作为对行业资质审查评定、展会审查与备案的必备文件之一，并鼓励法律服务机构参与现场服务和纠纷处理。钱翊樑说。

市人大财经委审议认为，市政府2005年制定的《上海市展览业管理办法》，为规范和促进本市会展业发展起到了积极作用。随着服务经济的迅速发展，推进国际贸易中心建设，以及政府职能转变，这一政府规章已难以适应本市会展业发展的实际需要。加强事中事后监管、知识产权保护、快速纠纷解决机制，都亟需制定地方性法规予以有力保障。为此，《上海市展览业管理条例》的立法调研和起草有必要尽快开展，条件成熟后列入市人大常委会立法计划。