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各地掀开发区整合热潮 同质化竞争严重  
各地掀开发区整合热潮 同质化竞争严重

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设立开发区是发展地方经济的一大利器,但随着时间的推移,一些地方的开发区过于分散,无法发挥应有的规模效应。近期,安徽省、江苏省南京市都发布了开发区转型的方案,掀起了一场开发区整合的热潮。

20日,《安徽日报》报道称,安徽省发布了《关于进一步加快全省开发区转型发展的指导意见》,称该省将鼓励各市整合中心城区内相邻开发区,支持县域省级开发区包括筹建的省级开发区,以一区多园、合作共建等形式,整合周边乡镇工业集中区。

9月11日南京召开的转变土地利用方式创新工作部署动员会上也提出,撤并整合市以下各类工业集中区,聚焦省级以上开发园区发展,促进产业集群集聚,实现用地集约集中。

事实上,早在今年5月份,南京就发布了关于开发区的综合改革方案。根据该方案,南京大手笔整合了国家级开发园区相邻镇(街)及相关工业园区。由此,南京市高新区管辖面积从19.2平方公里扩大到160平方公里,南京经济技术开发区管辖面积从22.46平方公里扩大到200平方公里,南京化学工业园区管辖面积从45平方公里扩大到约135平方公里。

我们希望以四大国家级开发区为龙头,整合全市开发区。南京市开发园区协调管理委员会办公室主任郝健对《第一财经日报》记者表示。

开发区整合热潮

作为各地经济发展的主战场,开发区在各地的经济分量都不可小觑。江苏是全国最早兴办开发区的省份之一,开发区以不到全省2%的土地面积,创造了全省1/3的地区生产总值、1/3以上的财政收入、3/4的外贸进出口,吸纳了全省3/4的实际到账外资。

郝健表示,南京开发区较多,省级以上开发区就有12个,也恰恰因为多,一些开发区相对实力不是太强,主导产业不突出,且同质化竞争严重,一个项目来,往往几个开发区争夺,不利于产业和经济发展,因此我们希望明确开发区主导产业。

同样的问题也出现在安徽。数据显示,2011年末,安徽全省共有各级各类开发区152个,60%的开发区主导产业企业数量不超过10个,也就是说相当一部分开发区所谓的主导产业就是几个企业,主导产业企业之间的供应链协作关系不明显。只有不到20%的开发区拥有主导产业,只有3%的开发区拥有产业集群。这篇文章还称,如剔除统计水分,全省开发区主导产业的现状更不容乐观。

此外,85个(占全省56%)开发区高新技术企业不超过5家,其中28个开发区没有高新技术企业。

从财政收入来看,2011年,全省开发区财政收入总额为748.5亿元,其中土地出让收入为180.8亿元,占比24.2%,30个开发区的土地出让收入占全部财政收入比例超过50%。

20日在常州召开的2012中国开发区创新合作大会上,中国开发区协会负责人对本报记者表示,此前各地或是为了推动经济发展,或是为了土地财政,或者为了安置人员,省级以下的开发区或者园区办的较多,但没有充分论证其可行性,因此有些园区效益、前景都不理想,也导致土地资源的浪费。

一方面是土地约束越来越紧张,开发区拓展的空间越来越小,另一方面,区域竞争加剧,作为地方经济发展主战场的开发区需要加快转型。

而在转型过程中,扩区成为一个重要抓手,通过开发区空间整合,实现开发区数量减少、面积扩大,不仅可以抑制开发区招商引资的过度竞争,还可以引导开发区腾笼换鸟和产业布局再调整。

根据安徽省加快开发区转型发展的指导意见,到2016年,主营业务收入达千亿元的园区要超过15个。近日河北省也称,将在全省打响建设千亿元开发区的总体战,22家开发区力争在十二五期间大多数建成销售收入超千亿元的开发区,部分成为超500亿元开发区。

上述开发区协会负责人告诉记者,全国约1300家经济技术开发区中,千亿级园区目前共有40家。

开发区体制改革

与空间拓展相对应,随着布局和功能的转换,开发区也需要管理体制的调整。

南京此次开发区的改革更重要的部分是权力下放,此次涉及园区的行政权力下放有120项,政府委托开发区管理相关街镇、社区。郝健说。

其具体的原则就是:宏观管理权留在市里,具体管理权限,包括经济管理、城市管理、社会管理、资源管理相关权限下放给区县(园区),做到凡是法定赋予区县(园区)行使的职权全部下放,凡是能够下放到区县(园区)的事权全部下放。

此次简政强区县(园区)改革,被认为是南京历史上规模最大、力度最大的一次自我革命。南京方面解释称,此举是为了解决园区发展能力和造血功能不足、园区发展空间限制以及事权不到位等根本问题。通过简政放权,区县、园区获得多年来一直希望的相关管理权限,不仅能简化多项行政审批程序,提高行政效能,而且有助于区县、园区协调互补,发挥更大的自我管理功能。

随着开发区的发展和功能转化,开发区的管理体制也随之变化。上述开发区协会负责人称,开发区在发展初期适合管委会体制,与行政区管理分离,但后期随着开发区的转型发展,还是要合二为一。

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