杭州品牌策划：“地沟油”利用要及时纠偏

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　近年来，我国对地沟油的资源化利用取得积极进展，不仅可以提炼加工成高级航空油，也可通过微生物分解成具有活性的生物肥，可谓上天入地，前景喜人。然而，另一种发展趋势也令人担忧：总有不法分子把地沟油变成进口货，不仅上餐桌、入饲料，甚至还进了药房。据媒体日前报道，河南焦作健康元生物制品有限公司在长达一年半的时间里，共采购1.45亿元地沟油，用于生产抗生素原料药，并已广泛流向医药市场。

监管地沟油，光靠行政、法律等手段，面临诸多管理难题，其行政成本也难以承受。目前，不少地方开始瞄准现代、安全的资源化利用手段，将地沟油加工成生物柴油、化工原料、生物肥料等，不仅能让企业获利，吸引其参与治理，也能极大减轻政府负担。然而，如果找不准公益性和经济性的平衡点，厘不清政府与市场的边界，地沟油资源化利用仍会出现乱象。

当资源化利用的主体是民营企业时，倘若当地政府不能保证其主体的利益一致性，就难以杜绝原有灰色或黑色利益团体的抢利、干扰行为。例如，一些地方把回收、运输、加工等环节分给不同的企业，往往造成前面吃肉，后边喝汤的结果，链条末端的加工企业往往只能拿到注水或被取走干货的泔水，因而无法生存。

倘若简单地相信市场的作用，地沟油自然会流入成本洼地和利润高地。在地沟油制药一例中，油贩子将地沟油卖给正规处理企业，每吨售价不过5０００元左右，而卖给制药企业，售价可达6０００元左右。面对资本的逐利冲动和业内的激烈竞争，市场伦理的制约往往显得苍白无力。

要掌控资源化利用的方向，必须打断黑色利益链，规范市场行为。

一是合理疏导。比如由政府提供油价直补，让一体化的正规油脂处理企业收到合格、足量的地沟油，从而挤压黑色产业链的生存空间。从各地情况看，现在的问题是处理企业往往拿不到政策实惠，如增值税不能抵扣、税收不能减免等,导致企业生存困难；即使有补贴，数量不仅少，而且直补企业，不是直补油价,这就导致企业难以按市场价收到地沟油,因为处理企业所能承受的购买价要低于市场价。这一局面亟待改变。

二是严格监管。在日常监管中，要认真分析地沟油产生、回收、流通、使用各个环节出现问题的原因，采取切实可行的措施。以地沟油生产抗生素原料药为例，目前我国大部分制药厂仍在沿用污染严重、效率较低的化学裂解法生产，而不是欧美国家采用的环境污染小、成本低廉的酶法生产。这也是企业缺乏创新能力，希望利用地沟油来降低生产成本、提高利润率的内在诱因。如果当地严控油脂交易市场，严格药品监管机制，严禁制药厂采用落后污染工艺，并鼓励、引导企业创新等，地沟油就不可能轻易流向制药行业。

说到底，地沟油治理是一个系统工程，需要堵疏结合，全流程控制。既要保持严格执法的高压态势，又要仔细防范各个环节的跑、冒、滴、漏。只有这样，才能真正打掉黑色产业链。