杭州品牌策划：百花洞村欲成立村级慈善社会组织

老年人需要社会的关爱(资料图片)。

目前，有关申请已递交市民间组织管理局

目前东莞有近1900个社会组织，但村一级的社会组织尚属空白。半个月前，东莞市为社区和公益慈善两类社会组织松绑。近日，百花洞村向东莞市民 间组织管理局递交申请，欲成立一个村民互助形式的基层慈善社会组织。如果成功，百花洞帮困互助会将成为全市首个村级慈善社会组织。

百花洞村委会主任黄先生说，目前初步的想法是村里将拿出一部分收入，此外建立一个专门的账户接受捐款，范围不限定在百花洞，可以是本村村民、本村企业捐款，当然也接受其他地方个人和企业的捐款。专款专用帮助那些急需帮助的人，并且由专人管理款项，做到透明公开。

东莞社会组织生存状况3调查

善念萌生：

成立村民互助组织帮困难村民

位于大岭山镇西北方向约6公里的百花洞村，整齐的公路两旁一栋栋楼房林立，邮局、超市、网吧一应俱全。这个户籍人口1300人的村子有着大小企业50多家，算得上一个富庶的村子。然而，在这样一个外人看来富裕的村，据统计仍然有20户困难家庭。

采访中记者也发现，百花洞村的大部分村民都盖起了楼房，但仍有一些破旧的平房掩隐其中。有的老房子里还住着一些孤寡老人和独居老人。

村委会主任黄先生说，成立慈善组织的念头源于今年3月全村帮扶一户困难家庭的经历。这是一户有6口人的贫困家庭，全家人月收入2000多元，其中4 个孩子在读书，父亲患重病，家里困难到提出向村里贷款5000元治病。很多村民纷纷伸出了援助之手。村民自愿签名捐款，后来一统计竟然达到几万 元。

事情过去半年多了，但成立一个村民互助组织的想法却在百花洞村干部心中萌发。然而由于对政策和相关程序不太了解，这个想法一直未付诸实践。

美好愿景：

将新莞人纳为帮扶对象

在百花洞这片面积并不大的土地上，密密麻麻分布着大大小小50多家工厂。黄主任说，村里目前有1万多名新莞人，外来人口与本地人口比例几乎达到10：1，出现了严重的人口倒挂现象。

如果仅靠村委会的力量，很难帮助到每一个有困难的村民，更何况村里的1万多名新莞人，一旦他们生活出现困难，怎么办?

于是，当初成立慈善组织帮助有困难村民的想法，就逐渐发展成为成立一个把村民和新莞人都纳入其中的社会组织。

当通过媒体得知东莞为社区和慈善公益类社会组织松绑的消息，黄主任和其他村干部商量过后，终于向镇里提出了这个酝酿了一年多的想法。

申请已递交 捐款倡议书也起草了

一周前，当百花洞的村干部第一次将想法陈述给市民间组织管理局相关负责人的时候，该负责人就表示，这个想法很好，可以接受其申请。

昨日，记者再次来到百花洞村。专门负责申请和筹建社会组织的村干部黄飞鹏介绍说，1天前他已将草拟的百花洞帮困互助会章程、申请书等材料递交给了市民间组织管理局，最近村里还会对章程做进一步完善，并且起草了捐款倡议书。

困惑

作为第一个提出申请成立村级慈善社会组织的基层村组织，百花洞可谓是第一个吃螃蟹的人，也正因为如此，这个美好的愿景，也面临着许多的困难和困惑。

没人干过这事，所以很艰难

虽然已经草拟了百花洞帮困互助会章程，并起草捐款倡议书，但村干部黄飞鹏还有有些不够自信。

章程肯定还是存在不规范、不完善的地方。黄飞鹏说，自己虽然曾在镇里干过多年民政工作，但却从未筹建过社会组织，而其他村干部也对这项工作很陌生。为了起草章程，黄飞鹏这几个月来几乎把东莞市其他类似社会组织的章程都读过一遍。

目前东莞现有的慈善组织都是市和镇一级的，村一级的别说慈善组织，连社会组织我们也是第一个尝试的，所以很艰难。

互助会暂时只提供资金帮扶

昨日记者获悉，草拟的互助会章程里，大部分都是涉及善款的内容，而关于志愿者和社工服务等内容则暂未列入章程。

黄飞鹏说，百花洞帮困互助会将会像慈善会一样成立理事会和监事会，理事会负责运作互助会，监事会负责对款项等进行监督，家庭困难的人可以向互助会提出资金申请。

黄飞鹏表示，之前村委会曾在村民和新莞人中做过调研，目前还是先筹款，提供服务是我们下一步的计划。

帮助新莞人 村民是否会理解支持?

另外，村干部还有一个更大的担忧：如果将新莞人纳入社会组织的帮扶对象，能否得到村民的理解和支持?

黄主任说，之前村民捐款给那户困难家庭，很大一部分原因在于村里只有黄和陆两个姓，村民们互相或多或少有些亲属关系，再加上邻里关系。但帮助新莞人呢?村民是否愿意出钱?

记者在采访中也发现，对于把新莞人纳入帮扶对象范围的做法，一些村民的确不太理解。有村民就说，要我拿钱帮助同村的可以，但是帮助新莞人应该是政府和工厂的事。

部门说法

基层社会组织应该

成为社区建设的重要力量

对于百花洞帮困互助会的申请，市民间组织管理局表示，如果登记成功，这将会带来东莞村级社会组织零的突破。市民间组织管理局相关负责人建议，未 来百花洞帮困互助会作为全市首个村级，也是百花洞首个社会组织，应该树立榜样作用，成为社区建设的重要力量，承担一部分社区建设职能，而不应该自我局 限于帮困上。

成立后给村民提供的应该不仅仅是资金上的帮扶，也可以召集和组织志愿者深入有需要的人群提供服务，比如为孤寡老人提供居家养老、为问题青少年提供 帮教服务等。该负责人建议说，针对目前东莞的社工尚未进驻村的现状，建议百花洞可以借成立社会组织的契机做一些尝试，还可以利用筹到的善款，向社工机 构购买社工服务，帮助有困难的人。

记者手记

一周前，记者第一次跟随民政部门来到百花洞调研时的感觉是，村干部对于成立村级社会组织的想法还仅仅是停留在想法的阶段。对于民政部门关于未来成立后如何运作、善款如何监管等问题，村干部们有些不知所措。很明显，他们还没有想那么远。

民政部门临走前则叮嘱镇里帮助百花洞尽快申请。一周后，记者再次来到百花洞村时发现，想法已经初见雏形：章程已经草拟出来，申请书也已经递交上去。借鉴也好，模仿也好，不规范、不完善都没有关系，最重要的是在短时间内，百花洞村已经开始把他们的想法付诸实践了。

采访中记者发现，目前百花洞成立社会组织的想法仍局限于资金帮扶，或许是因为这是目前最重要最有效的帮困手段，又或许是他们还未来得及对村 民和新莞人的需求做更深入调研。这多少让记者有些担忧：没有一个成熟的未来规划;没有专业的运作社会组织的人才，没有对目标受众需求的深入调研，未来这个 社会组织能否更加顺利的茁壮成长，还是个未知数。

对于第一个敢于吃螃蟹的人，我们也许不应该这么苛刻，要相信它会在发展中不断完善。在可以预见的未来，百花洞这个东莞首个村级社会组织也许就会挂牌 成立，但是笔者更希望的是，百花洞和未来无数个百花洞能不被鲜花和掌声蛊惑，能冷静地思考服务对象到底需要什么样的服务，真正让村级社会组织发挥 它为社区建设和服务的作用。